开平区市场监督管理局

关于2021年度法治政府建设工作的报告

2021年，开平区市场监管局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神和视察河北重要讲话指示精神，积极开展法治政府建设工作，现报告如下。

一、政府职能全面履行

（一）健全“双随机、一公开”常态化机制

1.深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照唐山市市场监管局开展“双随机、一公开”监管的工作要求，我局制定2021年度随机抽查工作实施方案、随机抽查工作指引、“双随机、一公开”抽查工作计划。

2.全年共制定随机抽查计划任务118个，完成118个，共抽查各类企业750余户（次），10个部门共发起联合抽查任务16个，接收联合抽查任务55个。并完成抽查检查，检查结果已录入事中事后综合监管系统通过国家企业信用信息公示系统向社会公开。我区“一单两库”建设覆盖率、抽查任务部门覆盖率、计划覆盖清单率均达100%，抽查任务完成率达100%，各项指标均达到上级目标考核要求。

（二）夯实工作基础，保障公平竞争

1.加强领导，落实责任。建立健全我区公平竞争审查联席会议的组织领导机制，由市场监管局主要负责人担任召集人，区发改委、区财政局、区商务局和区司法局分管负责人担任副召集人，其他17个相关部门的相关负责人为成员，有序推进我区的公平竞争审查工作。

2.加大审查力度，认真开展清理。组织对2019年12月31日前的所有发文进行梳理，有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件1项保留，1项到期废止。 ？？

3.定期开展评估，建立审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各单位在起草涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件过程中严格对照市相关文件内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，随相关文件材料上报区公平竞争审查领导小组办公室审查，予以出台。确保我区制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。

4.加强反垄断、价格执法，打击不正当竞争行为。配合各镇（乡）政府、村（居）委会，加强对存在隐患的违法行为执法检查，保障消费者的权益。

二、行政执法严格规范公正文明    

（一）加强执法队伍培训

全年共举办2次法治讲座、1次案卷评查会、1次法治培训会，共计400余人次参加。

（二）创新执法方式

通过审慎包容监管，推广运用说服教育、劝导示范、法律知识集中培训、送法入户等非强制性手段开展市场监管执法工作。

（三）完善行政执法程序

1.严格落实国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》和《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》、《河北省市场监管行政处罚裁量基准》，规范行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、听证、集体讨论决定等事项。

2.严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（四）加强行刑衔接

严格落实《最高人民检察院 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局<关于联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动的通知>》，进一步推动了行政执法与刑事司法有效衔接，促进执法资源的合理利用。

（五）多措并举落实“三项制度”

1.全面推进行政执法“三项制度”的落实，定期向分管领导汇报“三项制度”工作开展情况，并探讨研究好的工作方式举措。

2.结合市场监管工作实际，完善权责清单和公共服务清单调整，主动接受社会监督。

3.按照执法程序要求，为执法人员配备执法记录仪等影像设备，确保执法过程有据可查。按照要求在各公示平台公示监管和行政处罚、行政许可信息。

4.通过落实行政执法案卷评查等各项执法监督机制，加强对行政执法“三项制度”落实情况的监督。

5.全覆盖执行合法性审查机制，做好规范性文件合法性审查和报备工作，确保审查、报备率达100%。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均按照法定要求和程序在全区组织征求意见。落实专家论证和风险评估工作，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局长办公会讨论。

三、行政权力制约监督科学有效

全年共收到行政复议案件2起，其中2起维持，无复议案件被撤销或确认违法。

四、社会矛盾纠纷有效化解

认真落实综治维稳、平安建设、信访等各项工作任务，充分发挥市场监管、食品安全、药品安全、质量安全、特种设备安全、消费维权等监管服务职能，为深化平安开平建设营造良好工作氛围。一高位推进食品药品安全，加强食品安全监管，加大药械、保健品、化妆品监管力度；全面加强特种设备安全，深入推进特种设备风险管控制度化、规范化，确保“一单四制”取得实效；切实保障产品质量安全。

五、主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实

根据依法行政工作重点安排，每年定期听取政策法规科负责人汇报法治工作，研究部署相关法治工作重大问题；不定期召开案件集体讨论会，讨论重大行政处罚案件落实“三项制度”相关工作。

六、存在的不足和原因

（一）不足

法宣阵地建设不够。法治宣传方式需进一步加强，法治宣传多采用传统的方式宣传，没有贴近群众的需要，采取喜闻乐见、群众容易接受的形式进行宣传，缺乏生动性和感染力。

（二）原因

一是传统方式宣传多为拉横幅、设展板、发放普法材料，利用新兴媒体较少，制作近群众、贴地气的法治文化作品较少。二是普法和依法治理存在一手硬一手软问题，重治理轻宣传，宣传效果不好，学用结合不够，普法效果不好。

七、2022年度主要工作安排

1.坚持政治统领，做好“八五”普法；

2.持续工作创新，强化以案释法；

3.坚持科学决策，落实法律顾问制度；

4.持续强化案卷评查，完善执法监督；

5.持续开展公平竞争审查，大力优化营商环境；

6.持续健全“双随机、一公开”部门联查常态化机制。

7.持续推行行政执法“三项制度”，不断深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；

8.结合市场监管部门职能，加强普法宣传；

9.进一步做好行政复议工作，配合区复议办等单位推进行政复议体制改革。

                                                                                                                      开平区市场监督管理局

                                                                                                                           2022年3月21日