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唐山市林业行政处罚裁量权基准

目  录

总  则....................................... -  11 -

分  则....................................... -  13 -

第一部分  盗伐林木案件....................... -  14 -

第一条 盗伐林木行为........................... -  14 -

第二部分 滥伐林木案件........................ -  15 -

第二条 滥伐林木行为........................... -  15 -

第三部分 毁坏森林、林木案件.................. -  15 -

第三条 非法开垦、采石等活动致使林木受到毁坏的行为 -  15 -

第四条 在幼林地砍柴、毁苗、放牧致使林木受到毁坏的行为 - 18 -

第五条 破坏退耕还林地表植被的行为.............. -  18 -

第四部分 违法使用林地案件.................... -  19 -

第六条 非法开垦、采石等活动造成林地毁坏的行为... -  20 -

第七条 擅自改变林地用途行为.................... - 20 -

第八条 临时使用林地逾期未恢复的行为............. - 21 -

第九条 擅自复耕的行为.......................... - 22 -

第五部分 非法收购、加工、运输林木案件......... - 22 -

第十条 收购没有林木采伐许可证或其他合法来源证明的木材的行为   - 23 -

第十一条 非法收购、加工、运输明知是非法来源的林木行为 - 23 -

第六部分 违反草原法规案件..................... - 24 -

第十二条 非法转让草原行为...................... - 25 -

第十三条 非法使用草原行为...................... - 25 -

第十四条 擅自改变草原用地性质的行为............. - 27 -

第十五条 非法开垦草原的行为.................... - 29 -

第十六条 非法采挖植物破坏草原的行为............. - 30 -

第十七条 未按确认的行驶区域、路线行驶破坏草原的行为 - 31 -

第十八条 非法采土、采砂、采石破坏草原的行为..... - 33 -

第十九条 非法开展经营性旅游活动破坏草原的行为... - 34 -

第二十条 非法临时占用草原的行为................. - 35 -

第七部分 违反野生动物保护法规案件............. - 36 -

第二十一条 以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品的行为   - 36 -

第二十二条 非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物的行为 - 37 -

第二十三条 非法猎捕非国家重点保护野生动物的行为. - 39 -

第二十四条 非法人工繁育国家重点保护野生动物的行为 - 42 -

第二十五条 非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品的行为..................................... - 43 -

第二十六条 非法出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的行为   -47 -

第二十七条 非法生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品的行为 - 49 -

第二十八条 非法为食用购买国家重点保护野生动物及其制品的行为   -50 -

第二十九条 非法将从境外引进的野生动物放归野外环境的行为

.............................................. - 52 -

第三十条 非法从境外引进野生动物物种的行为........ -53 -

第三十一条 非法将从境外引进的野生动物放归野外环境的行为

.............................................. - 54 -

第三十二条 外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标准采集或野外拍摄电影、录像的行为................. -55 -

第三十三条 在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的行为................................... - 56 -

第三十四条 非法猎捕、买卖国家和省保护的野生鸟类，以及捕杀、买卖青蛙的行为.............................................. - 58 -

第三十五条 在借展期间违反大熊猫国内借展管理规定行为 - 58 -

第八部分  违反防沙治沙法规案件................ - 59 -

第三十六条 在沙化土地封禁保护区内破坏植被的行为. - 59 -

第三十七条 未采取防沙治沙措施造成土地严重沙化的行为 - 60 -

第三十八条 造成土地沙化加重的行为............... - 60 -

第三十九条 不按方案和要求治沙的行为............. - 61 -

第四十条 擅自治沙或者开发利用沙化土地的行为..... - 62 -

第九部分  违反森林草原防火法规案件............ - 63 -

第四十一条 经营者未履行森林防火责任的行为....... - 63 -

第四十二条 拒不接受森林防火检查或者不消除森林火灾隐患的行为   - 64 -

第四十三条 擅自在森林防火区野外用火的行为....... - 65 -

第四十四条 擅自在森林防火区从事实弹演习、爆破的行为 - 66 -

第四十五条 在森林防火期内未设置森林防火警示宣传标志的行为  - 67 -

第四十六条 在森林防火期内进入森林防火区的机动车未安装森林防火装置的行为.............................................. - 68 -

第四十七条 在森林高火险期内擅自进入森林高火险区活动的行为  - 70 -

第四十八条 郁闭度零点二以上林地内未按森林防火规划设计施工、验收单位的行为.............................................. - 71 -

第四十九条 郁闭度零点二以下的林地内建设工程未主动采取森林防控措施，不接受森林防火指挥机构监督检查的行为................... -71 -

第五十条 擅自在草原上野外用火或者进行爆破、勘察和施工等活动的行为   - 72 -

第五十一条 擅自进入草原防火管制区的行为......... - 73 -

第五十二条 在草原上野外用火未采取防火措施的行为. - 74 -

第五十三条 机动车未安装草原防火装置或者存在火灾隐患的行为  - 76 -

第五十四条 在草原上丢弃火种的行为................ - 77-

第五十五条 在草原上野外作业人员不遵守防火安全操作规程或者对野外作业的机械设备未采取防火措施的行为..................... - 78 -

第五十六条 不按野外用火规定在草原防火管制区内用火的行为

.............................................. - 80 -

第五十七条 经营者未履行草原防火责任的行为....... - 81 -

      第十部分  违反林业有害生物防治检疫法规案件.... - 82 -

第五十八条 使用带有危险性病虫害的林木种苗育苗或者造林的行为   - 82 -

第五十九条 对森林病虫害不除治或者除治不力的行为. - 83 -

第六十条 隐瞒或者虚报森林病虫害实情的行为........ -84 -

第六十一条 未依法办理植物检疫证书的行为......... - 84 -

第六十二条 弄虚作假报检森林植物及其产品的行为... - 86 -

第六十三条 未按规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物及其产品的行为.............................................. - 87 -

第六十四条 违反规定，擅自开拆植物、植物产品包装，调换植物、植物产品，或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的行为.......... - 89 -

第六十五条 非法引起林业有害生物疫情扩散的行为... - 91 -

第六十六条 在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的

行为.......................................... - 92 -

第十一部分  违反林木种苗及植物新品种管理法规案件 - 93 -

第六十七条 非法采集或者采伐林木种质资源的行为... - 93 -

第六十八条 非法提供或者引进林木种质资源的行为... - 93 -

第六十九条 非法推广、销售所谓林木良种的行为..... - 94 -

第七十条 非法生产经营林木种子行为............... - 95 -

第七十一条 非法采集林木种子的行为............... - 96 -

第七十二条 未按规定建立、保存林木种子生产经营档案的行为 - 97 -

第七十三条 生产经营者未依法备案的行为........... - 98 -

第七十四条 非法收购林木种子的行为............... - 99 -

第七十五条 林木种子包装、标签违规行为.......... - 100 -

第七十六条 不按规定使用林木良种造林的行为...... - 102 -

第七十七条 生产经营假劣林木种子行为............ - 102 -

第七十八条 拒绝、阻挠监督检查的行为............ - 104 -

第七十九条 非法进出口林木种子的行为............ - 105 -

第八十条 销售为境外制种的林木种子的行为........ - 106 -

第八十一条 伪造林木种子测试、试验、检验数据或出具虚假证明行为 - 107 -

第八十二条 林木种子企业造假行为................ - 109 -

第八十三条 违法生产、加工、包装、检验和贮藏林木种子的行为  - 110 -

第八十四条 销售、供应未经检验合格或未附质量检验合格证的林木种苗的行为  - 111 -

第八十五条 非法生产、繁殖或者销售授权品种的繁殖材料的行为  - 112 -

第八十六条 假冒授权品种的行为.................. - 113 -

第八十七条 未使用注册名称销售授权品种的行为.... - 115 -

第八十八条 违法开展林木转基因工程活动的行为.... - 116 -

第十二部分  违反野生植物保护管理法规案件..... - 116 -

第八十九条 非法采集国家重点保护野生植物的行为... -116 -

第九十条 非法出售、收购国家重点保护野生植物的行为 - 117 -

第九十一条 外国人非法采集、收购国家重点保护野生植物的行为  - 118 -

第十三部分  违反自然保护地管理法规案件....... - 119 -

第九十二条 擅自移动或者破坏自然保护区界标的行为 - 119 -

第九十三条 未经批准进入自然保护区的行为........ - 119 -

第九十四条 拒不服从自然保护区管理机构管理的行为 - 120 -

第九十五条 不向自然保护区管理机构提交科学研究、教学实习和标本采集活动成果副本的行为.................................... - 121 -

第九十六条 破坏自然保护区资源的行为............ - 122 -

第九十七条 妨碍对自然保护区监督检查的行为...... - 123 -

第九十八条 非法进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌活动的行为............................................. - 123 -

第九十九条 在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的行为................................ - 125 -

第一百条 在风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的行为........... - 126 -

第一百零一条 擅自在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的行为  - 128 -

第一百零二条 非法进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌活动的行为............................................. - 129 -

第一百零三条 刻划、涂污风景名胜区景物、设施或者在风景名胜区内乱扔垃圾的行为............................................ - 131-

第一百零四条 擅自进行影响风景名胜区生态和景观的行为 - 131 -

第一百零五条 施工单位未履行风景名胜区资源环境保护责任的行为   - 133 -

第十四部分  其他林业行政案件................. - 134 -

第一百零六条 伪造、变造、买卖、租借采伐许可证的行为 - 135 -

第一百零七条 拒绝阻碍监督检查的行为............ - 136 -

第一百零八条 伪造、变造、涂改林木、林地权属凭证的行为

............................................. - 136 -

第一百零九条 非法使用有关野生动物证书和文件的行为 - 137 -

第一百一十条 伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫单证、印章、标志、封识的行为........................................... - 138 -

第一百一十一条 非法提供种子生产经营许可证的行为 - 140 -

第一百一十二条 伪造林木良种证书行为.............. -140-

第一百一十三条 违法核发《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》许进出口证明书的行为.................................... - 141 -

第一百一十四条 伪造、倒卖、转让有关野生植物证件、文件、标签的行为   - 142 -

第一百一十五条 伪造、倒卖或者转让濒危野生动植物进出口批准文件或者允许进出口证明书的行为................................ - 143 -

第一百一十六条 未完成更新造林任务的行为........ - 144 -

第一百一十七条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的行为 - 145 -

第一百一十八条 不履行保护和管理职责的行为...... - 146 -

第一百一十九条 擅自移植古树名木以及非法购买古树名木的行为  - 147 -

第一百二十条 非法改变林种的行为................ - 148 -

第一百二十一条 弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助钱粮的行为 - 149 -

第一百二十二条 供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的行为.................................. - 150 -

第一百二十三条 违反规定开展林木转基因工程活动的行为 - 151 -

第一百二十四条 违反在封育区放牧或者散放牲畜及擅自移动或者毁坏封山育林标牌、界桩及其他封山育林设施的行为............... - 152 -

第一百二十五条 未经批准利用森林资源开展旅游活动或者建立森林公园的   - 154 -

第一百二十六条 擅自占用、开垦、填埋、排干湿地或者改变湿地用途、擅自采砂（石）、取土、采矿的处罚标准.......................... - 154 -

第一百二十七条 临时占用湿地期满后未进行生态修复的 - 156-

第一百二十八条 在湿地内从事生产经营、观赏旅游、科学研究、调查观测、科普教育等活动，影响湿地生态功能或者对野生生物物种造成损害的行为 -157 -

第一百二十九条 非法捡拾鸟卵、擅自引进处来物种、破坏或者移动湿地界标、围栏、围网等保护设施的行为.......................... - 158 -

总  则

第一条 为确保全市林业行政主管部门正确行使林业行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本基准。

第二条 实施林业行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第三条 对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人，行使裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第四条 当事人有法定的从重、从轻、减轻或者不予行政处罚情形的，应当从重、从轻、减轻或者不予处罚。

第五条 具有从重处罚情节的，应当根据情节在基准幅度内选择较高的额度或在高基准幅度内选择适当的额度进行处罚。

第六条 具有从轻处罚情节的，应当根据情节在基准幅度内选择较低的额度或在低基准幅度内选择适当的额度进行处罚。

第七条 具有减轻处罚情节的，应当根据情节选择低于法定的最轻处罚种类或者最低处罚幅度进行处罚。

第八条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，未造成社会危害后果的；

（二）违法行为在两年内未被发现的；

（三）实施违法行为时未满14周岁的；

（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗。

（五）其他依法不予行政处罚的。

第九条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫实施违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（三）两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；

（四）多次实施违法行为，屡教不改的；

（五）妨碍执法人员查处其违法行为的；

（六）隐匿、销毁、篡改违法证据的；

（七）胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；

（八）对举报人、证人打击报复的；

（九）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下实施违法的；

（十）法律、法规规定的其他应当从重处罚的情形。

第十一条 涉林刑事案件经检察院作出不予起诉的决定后，林业行政主管部门应当根据检察院的检察意见、违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，依照本基准对违法当事人进行处罚。

第十二条 行使裁量权，在林业行政处罚意见书、林业行政处罚先行告知书、林业行政处罚决定书中，对作出的处罚种类、处罚幅度尤其是对作出从重、从轻、减轻或者不予处罚时应当说明理由，并在卷宗中附相关证明材料。

第十三条 给予下列较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定：

（一）对从事非经营活动的法人或者其他组织处以20000元以上罚款；对从事经营活动的法人或者其他组织处以50000元以上罚款；

（二）责令停产停业；

（三）吊销许可证；

（四）法律法规规章规定的其他较重行政处罚。

第十四条 本基准分则中，裁量权基准中的“以下”原则上包含本数，“以上”原则上不包含本数。但最低档的“以上”包含本数。

第十五条 对于盗伐、滥伐无法计算立木蓄积的林木，参照本基准《分则》第一条、第二条关于盗伐、滥伐林木株数的标准进行处理。

第十六条 本基准《分则》中未列明的其他林业行政处罚事项，其裁量方法应当按照本基准总则的规定、原则和规则执行，各单位亦可自行制定适合本管辖区域的林业行政处罚裁量权基准。

分  则

第一部分 盗伐林木案件

第一条 盗伐林木行为

（一）处罚依据

1、《中华人民共和国森林法》第七十六条第一款：盗伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一倍以上五倍以下的树木，并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。

（二）裁量权基准

1、盗伐立木蓄积0.5立方米以下或者幼树25株以下的，责令限期在原地或者异地补种盗伐株数1倍以上3倍以下的树木，并处盗伐林木价值5倍以上7倍以下罚款。

2、盗伐立木蓄积0.5立方米以上2立方米以下或者幼树25株以上100株以下的，责令限期在原地或者异地补种盗伐株数3倍以上4倍以下的树木，并处盗伐林木价值7倍以上9倍以下罚款。

3、盗伐立木蓄积2立方米以上3立方米以下或者幼树100株以上150株以下的，责令限期在原地或者异地补种盗伐株数4倍以上5倍以下的树木，并处盗伐林木价值9倍以上10倍以下罚款。

第二部分 滥伐林木案件

第二条 滥伐林木行为

（一）处罚依据

1、《中华人民共和国森林法》第七十六第二款：滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种滥伐株数一倍以上三倍以下的树木，可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。

（二）裁量权基准

1、滥伐立木蓄积7立方米以下或者幼树350株以下的，责令限期在原地或者异地补种滥伐株数1倍以上2倍以下的树木，可以处滥伐林木价值3倍以上4倍以下罚款。

2、滥伐立木蓄积7立方米以上10立方米以下或者幼树350株以上500株以下的，责令限期在原地或者异地补种滥伐株数2倍以上3倍以下的树木，可以处滥伐林木价值4倍以上5倍以下罚款。